2021年(nian)6月10日(ri)，十(shi)三屆(jie)全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委會第二十(shi)九(jiu)次(ci)(ci)會議表決通過了關于(yu)修改安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)的決定。2021年(nian)9月1日(ri)，新(xin)《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)新(xin)安(an)(an)(an)法(fa)(fa)）正(zheng)式施行(xing)。礦難、火災、車禍、事(shi)故(gu)……有人(ren)說(shuo)，伴(ban)隨著現(xian)代(dai)文明的不斷(duan)發展，各類安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)也(ye)如影隨形。墨菲法(fa)(fa)則、海因里希法(fa)(fa)則等(deng)，從不同層面揭示(shi)了人(ren)類對(dui)生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)的規律(lv)(lv)性認(ren)識。依法(fa)(fa)治理安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)活動(dong)，成為世界共識和慣例。我(wo)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)于(yu)2002年(nian)公布施行(xing)，曾于(yu)2009年(nian)和2014年(nian)兩次(ci)(ci)修正(zheng)。與消防(fang)、交通等(deng)專門性安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)相比，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)是我(wo)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)的基礎性、綜合性法(fa)(fa)律(lv)(lv)，對(dui)依法(fa)(fa)加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作，預防(fang)和減(jian)少生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)，保(bao)障(zhang)人(ren)民群眾生(sheng)命財產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，具有重要法(fa)(fa)治保(bao)保(bao)障(zhang)。

一、修改背景

原《安(an)(an)全(quan)生產法(fa)》修改于2014年（以下簡稱原安(an)(an)法(fa)），而現在形勢發生了(le)很大變化，出現了(le)一些安(an)(an)全(quan)生產的(de)新特(te)點，同時(shi)黨中央國務院和(he)中央領導(dao)更加重視安(an)(an)全(quan)生產，也提出了(le)一些新的(de)要(yao)(yao)求。而原安(an)(an)法(fa)已經有些不(bu)再適合安(an)(an)全(quan)生產的(de)新形勢和(he)新要(yao)(yao)求，繼續修改，主要(yao)(yao)因素有：

1、機(ji)構改(gai)革。原安全生產(chan)監(jian)督管理(li)總局改(gai)為應(ying)急管理(li)部(bu)，法(fa)律(lv)中相應(ying)的執法(fa)部(bu)門(men)(men)也(ye)應(ying)該從安全生產(chan)監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)(men)改(gai)為應(ying)急管理(li)部(bu)門(men)(men)。

2、《中共中央國務院(yuan)關于推進安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領域改革發展的(de)意(yi)見(jian)》發布并實施(shi)，全(quan)(quan)面(mian)部署了安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產方面(mian)的(de)工作任(ren)務，包括安(an)全(quan)(quan)監管(guan)監察體制的(de)改革、健(jian)全(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規體系等(deng)要(yao)求，需要(yao)相應(ying)的(de)法(fa)律支(zhi)持。

3、習(xi)近(jin)平(ping)總書記重(zhong)視安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)，關愛(ai)人(ren)民群眾的生(sheng)(sheng)命健康，對安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)做出了一系(xi)列批示(shi)(shi)指示(shi)(shi)，為了領導指示(shi)(shi)更好的貫徹實施(shi)，需(xu)要將其寫(xie)入法律條文。

4、經(jing)濟(ji)的發展(zhan)，生產(chan)方式的轉變，生產(chan)力的提(ti)高。一(yi)些(xie)(xie)新(xin)業態、新(xin)材料、新(xin)工藝、新(xin)技(ji)術的發展(zhan)，以及一(yi)些(xie)(xie)新(xin)的生產(chan)組織和管理模式的變化，都給(gei)安全生產(chan)帶(dai)來了一(yi)些(xie)(xie)新(xin)的挑戰(zhan)和機遇(yu)，原法律也有相應的不適應之處(chu)，需(xu)要補(bu)充修改完善。

二、重要作用

《安全生產(chan)(chan)法》是為了加強安全生產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)，防止和(he)減少安全生產(chan)(chan)事故(gu)，保障人民群眾生命和(he)財產(chan)(chan)安全，促進經濟社會持續(xu)健(jian)康發展。

自(zi)《安全生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)》開始實施(shi)至(zhi)今，我國生(sheng)(sheng)產(chan)安全事(shi)故死亡人(ren)數從最高峰2002年(nian)的約(yue)14萬人(ren)，降(jiang)至(zhi)2020年(nian)2.71萬人(ren)，下(xia)降(jiang)了80.6%。重(zhong)特大事(shi)故起數從最多(duo)時的2001年(nian)一(yi)年(nian)發生(sheng)(sheng)140起下(xia)降(jiang)到2020年(nian)的16起，下(xia)降(jiang)了88.6%。

三、新(xin)安法(fa)亮點(dian)內(nei)容

1、建立(li)全員(yuan)安全生(sheng)產(chan)責任制(zhi)

 近年來(lai)的一(yi)系列安(an)全(quan)(quan)事故警示，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位的主體責(ze)任(ren)(ren)，需(xu)要進一(yi)步“責(ze)任(ren)(ren)到人”。既要盯(ding)住負責(ze)人，也(ye)應建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)并落實(shi)本單(dan)位全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)制。新安(an)法將原來(lai)的“安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)制”修(xiu)改為“全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)制”。（第二(er)十一(yi)條）

2、構建雙重預防機制(zhi)

新安法(fa)要(yao)求生(sheng)產經營單位構建安全風(feng)險(xian)分級管控和隱(yin)患排查治理(li)雙(shuang)(shuang)重預防機制。嚴格執行風(feng)險(xian)分級管控與隱(yin)患排查治理(li)雙(shuang)(shuang)重預防機制，這將是企業管控風(feng)險(xian)、消除隱(yin)患、保(bao)證安全生(sheng)產的重要(yao)手段。（第四條）

3、落實“三(san)管三(san)必(bi)須(xu)”

黨(dang)(dang)和政府一直對(dui)安(an)全(quan)生產工作非常(chang)重視，新安(an)法(fa)(fa)此(ci)次將黨(dang)(dang)的領(ling)導和“一崗雙責(ze)”等要求(qiu)正式(shi)寫入法(fa)(fa)律條文中，并明確了(le)“三管(guan)(guan)三必(bi)須(xu)”的新格(ge)局，即“安(an)全(quan)生產工作實行(xing)管(guan)(guan)行(xing)業必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)、管(guan)(guan)業務必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)、管(guan)(guan)生產經(jing)營(ying)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)”。（第三條）

4、專(zhuan)職安全生產分管(guan)負責人(ren)

礦(kuang)山(shan)、金(jin)屬冶煉(lian)、建(jian)筑施工、運輸(shu)單(dan)(dan)位和危險物品的(de)生(sheng)產、經營、儲存、裝卸單(dan)(dan)位以(yi)及從(cong)業人(ren)員超過一百人(ren)的(de)，都應當設置獨立的(de)安全生(sheng)產管理機構或者配備專職安全生(sheng)產管理人(ren)員。（第二十四條）

5、違法將更(geng)多追(zhui)究刑事責任

刑(xing)(xing)(xing)法修(xiu)正(zheng)案（十(shi)一(yi)）增加了新(xin)的生(sheng)(sheng)產安(an)(an)全(quan)(quan)罪(zui)名，如危險(xian)作業罪(zui)，與(yu)此相配套，新(xin)安(an)(an)法也多(duo)處作出規(gui)(gui)定(ding)。如危險(xian)物品、危險(xian)源、危險(xian)作業等(deng)違(wei)法行(xing)為拒不改(gai)正(zheng)的可能構成(cheng)犯罪(zui)，依照刑(xing)(xing)(xing)法有關規(gui)(gui)定(ding)追(zhui)究刑(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)責任(ren)(ren)(ren)；生(sheng)(sheng)產經營單位(wei)未采取措施消除事(shi)(shi)故(gu)隱患的，構成(cheng)犯罪(zui)應追(zhui)究刑(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)責任(ren)(ren)(ren)；生(sheng)(sheng)產經營單位(wei)的從(cong)業人員不落實(shi)崗位(wei)安(an)(an)全(quan)(quan)責任(ren)(ren)(ren)，不服從(cong)管理，違(wei)反安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產規(gui)(gui)章制(zhi)度或(huo)者操(cao)作規(gui)(gui)程的，構成(cheng)犯罪(zui)應追(zhui)究刑(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)責任(ren)(ren)(ren)。（第一(yi)百(bai)(bai)零一(yi)條(tiao)、一(yi)百(bai)(bai)零二(er)條(tiao)、一(yi)百(bai)(bai)零三條(tiao)、一(yi)百(bai)(bai)零七(qi)條(tiao)）

6、應按(an)要(yao)求投(tou)保“安責險”

國家鼓勵(li)生產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)投保(bao)“安(an)(an)責(ze)險”，而屬于(yu)國家規定的高(gao)危(wei)行業、領域的生產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)應當(dang)投保(bao)“安(an)(an)責(ze)險”，如不履行投保(bao)“安(an)(an)責(ze)險”的法律責(ze)任應受(shou)到罰款(kuan)處罰。

7、全面(mian)加大違法(fa)的處罰力(li)度

全面重罰(fa)不(bu)(bu)履(lv)職(zhi)的(de)負責人(ren)、從業人(ren)員和事(shi)故單(dan)位，按(an)日連續(xu)處罰(fa)，甚至關閉不(bu)(bu)安(an)全的(de)生產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位，加大處罰(fa)力度是新(xin)安(an)全生產(chan)(chan)法的(de)一(yi)(yi)大特(te)點(dian)。對發生生產(chan)(chan)安(an)全事(shi)故，情節特(te)別(bie)嚴(yan)重、影響特(te)別(bie)惡劣的(de)，罰(fa)款數(shu)額可高達(da)一(yi)(yi)億元。（第九(jiu)十(shi)五(wu)條(tiao)、九(jiu)十(shi)六條(tiao)、一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十(shi)二條(tiao)、一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十(shi)三條(tiao)、一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十(shi)四條(tiao)）

8、從只“管人”到要“管心”

此次(ci)新(xin)安法(fa)規定(ding)生產經營單位應(ying)當關注(zhu)從業人(ren)員(yuan)的身體、心理狀(zhuang)況和(he)行(xing)為習慣(guan)，加強對從業人(ren)員(yuan)的心理疏導(dao)、精神慰藉，充分(fen)體現了新(xin)安法(fa)以人(ren)為本的原則。